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朝政办发〔2018〕156号
手机斗牛办公室斗牛印发斗牛游戏市推进城乡“厕所革命”实施方案(2018—2020年)的通知

各县(市)区人民政府,市政府各部门,市直各单位,各园(景)区管委会:

经市政府同意,现将《斗牛游戏市推进城乡“厕所革命”实施方案(20182020年)》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

                   手机斗牛办公室

                    20181122


斗牛游戏市推进城乡“厕所革命”实施方案

20182020年)

 

为贯彻落实习近平总书记斗牛“厕所革命”有关工作的重要指示精神,进一步加快全市城乡基础设施建设,改善城乡人居环境,有力有效有序推进斗牛“厕所革命”各项工作。根据《辽宁省人民政府办公厅斗牛印发辽宁省推进“厕所革命”实施方案(20182020年)的通知》(辽政办发〔201836号)文件精神,结合斗牛实际,制定本方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想。
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,按照习近平总书记斗牛“厕所革命”两次批示精神,把“厕所革命”作为实施乡村振兴战略的具体举措,作为重要的民生工程、生态工程、文明工程来抓,以提升厕所服务品质为手段,以方便群众如厕为目的,建立政府推动、部门协作、全民参与、城乡统筹工作机制,全面改善斗牛游戏城乡人居环境。
  (二)基本原则。
  规划引导,科学布局。各级政府和相关部门要按照科学规划、合理布局的原则,破解现有旅游厕所数量少、档次低等问题,结合标准和实际,宜改则改、宜建则建,做到布局合理、管用够用、质量优良。
  建管并重,提升服务。注重生态、环保、经济、实用,形成规范建设、精细管理、优化服务模式。完善公厕标识指引,运用互联网、云平台、大数据等信息化手段,方便群众就近如厕。
  政府推动,全民参与。加强各级政府的统一领导,强化部门分工协作,统筹规划,形成合力,共同推进。加强宣传引导,提升全民意识,营造共同缔造、共同维护和文明如厕的氛围。

二、主要目标
  2020年,通过新建一批、改造一批、提升一批、开放一批,基本实现“数量充足、布局合理、管理规范、文明如厕”的目标。
  
(一)城镇公厕。到2020年底,确保全市城镇三年共新建改造公厕900座、新增内厕(单位内部厕所)开放459座,其中,城市新建改造公厕73座、新增内厕开放45,基本实现建成区每平方公里35座公厕;乡镇新建改造公厕827座、新增内厕开放414座(详细信息见附表)。
  2018年,全市城市新建公厕12座、改造公厕11座,新增内厕14座;乡镇新建改造公厕282座,其中新建公厕84座、改造公厕198座,新增内厕开放247座。

2019年,全市城市新建公厕12座、改造公厕11座,新增内厕14座;乡镇新建改造公厕260座,其中新建公厕94座、改造公厕166座,新增内厕开放79座。

2020年,全市城市新建公厕14座、改造公厕13座,新增内厕17座;乡镇新建改造公厕285座,其中新建公厕98座、改造公厕187座,新增内厕开放88座。(责任单位:各县(市)区政府,市住房城乡规划建设委)
  (二)旅游厕所。
20182020年,用3年时间新建和改建63座旅游厕所。补齐厕所“欠账”,全市A级旅游景区厕所全部达到A级以上标准,其他公厕全部达到城市公厕中的三类以上标准(详细信息见附表)。(责任单位:各县(市)区政府,市旅游发展委)
  (三)农村户厕2018年,全市农村卫生厕所普及率达到48.36%2019年,农村卫生厕所普及率达到50.16%2020年,农村卫生厕所普及率达到85%左右,无害化卫生厕所普及率明显提高。(责任单位:各县(市)区政府,市卫生计生委)
  三、主要任务
  (一)推进城镇公厕建设。
  1.规划引导,合理布局。各县(市)区及相关责任部门要进一步开展城镇公厕现状调查,建立城镇公厕档案制度和台账管理制度。按照《城市环境卫生设施规划规范》(GB503372016)、《环境卫生设施设置标准》(CJJ272012)等技术规范标准,编制环境卫生专项规划,明确公厕布局,落实到具体地块。(牵头单位:各县(市)区政府,市住房城乡规划建设委;配合单位:市国土资源局)

2.系统谋划,分类施策。在土地出让时,需配建公厕的,要将建设规模和标准等要求作为土地出让的规划条件之一,并落实到建设工程设计方案。各级环卫部门要依法参与环境卫生专项设施规划、设计及验收工作。新城新区严格按照规划要求设置公厕,加快改造老城老区老旧公厕,特别是旱厕和设施陈旧老化的公厕。严禁随意拆除城市公厕,因旧城改造、道路拓宽等确需拆除的,要遵循“拆一补一、就近建设、优化服务”的原则,不得减少现有公厕数量和建筑面积。主要交通干道两侧、交通枢纽、公共建筑、大型公园绿地、集贸市场等人流集散场所应设置公厕。除涉密和安全保卫需要外,各级机关、事业单位内部厕所按规定率先免费对外开放;医院、商场、宾馆、饭店等公共服务单位内部厕所应当免费对外开放;鼓励城镇街道周边其他单位内部厕所免费对外开放。内厕开放时间不得少于营业时间。发展农宿、旅游观光等外来人口聚集的行政村,按需配建公厕。(牵头单位:各县(市)区政府,市住房城乡规划建设委;配合单位:市国土资源局、交通局、商务局、卫生计生委、旅游发展委)
  3.科学设计,经济实用。城镇公厕设计和建设要突出环境整洁、干净卫生、方便舒适等实用功能,力戒豪华,脱离实际。认真执行《城市公共厕所设计标准》(CJJ142016),在人流集中场所的公厕,女性厕位与男性厕位的比例不小于21;其他公厕女蹲(坐)位与男蹲(坐、站)位比例可为32。有条件的公厕可设置无性别厕位。公厕外观和色彩设计应与周边环境相协调。按照《无障碍设计规范》(GB507632012),对方便老幼、残疾人等特殊人群使用的卫生间及附属的盲道、轮椅坡道、手抓杆等无障碍设施设备进行设计、建设。(牵头单位:各县(市)区政府,市住房城乡规划建设委;配合单位:市残联)
  4.建管并重,提升服务。建立健全公厕日常保洁责任制,强化业务培训,做到日常管理规范化、标准化。配备专职责任人和保洁员,建立厕位损坏维修报备制度,有效利用可用厕位。进一步完善公厕引导牌配置,设置清晰鲜明的标识和指引,标明开放时间。运用“互联网+”,推广“城市公厕云平台”,方便群众就近如厕。切实加强学校、交通枢纽、商场、公园、广场等人口密集公共场所公厕的运行监管,力争达到“四净三无两通一明”,即地面净、墙壁净、厕位净、周边净,无溢流、无蚊蝇、无臭味,水通、电通,灯明。对企业弃管的公厕,各主管部门要加强管理,确保正常使用。(牵头单位:各县(市)区政府、市住房城乡规划建设委;配合单位:市教育(体育)局、交通局、商务局、工业信息化委)

(二)提升旅游厕所品质。
  1.开展建设提升行动。旅游厕所规划与设计要严格按照城乡规划、土地利用总体规划和《旅游厕所质量等级的划分与评定》(GB/T189732016)等技术规范标准执行。旅游景区公厕应按照设计合理、与景观融合、满足游客如厕需要设置,且达到A级以上公厕标准,4A级及以上旅游景区应设置第三卫生间,固定式公厕女厕位与男厕位比例应不低于32(牵头单位:各县(市)区政府,市旅游发展委;配合单位:市住房城乡规划建设委、国土资源局)

2.建立奖惩机制。将A级旅游厕所纳入全域旅游示范区、特色小镇、美丽乡村、A级景区、旅游度假区、生态旅游示范区、星级饭店评定与复核的硬性条件,旅游厕所未达标,整改不到位,视情况取消或降低其服务质量等级及申报旅游项目资金的资格。(责任单位:各县(市)区政府,市旅游发展委)
  3.开展服务提升行动。推广以PPP模式、提供承包经营、大中型企业冠名赞助、企业出资政府回购等“以商建厕、以商管厕、以商养厕”模式。建立健全科学有效的管养机制,鼓励引进专业化、集团化、连锁经营的厕所管理公司。探索创新应用“互联网+”信息技术,实现智能化管理。鼓励设置男女厕位转换、开设女性专用厕所,体现人文关怀。在旅游旺季、重大节假日、大型节庆活动期间,鼓励设置移动厕所。(责任单位:各县(市)区政府,市旅游发展委)
  (三)抓好农村户厕改造。
  1.因地制宜,分类推进。严格按照《辽宁省农村改厕管理实施办法》和《农村户厕建设规范》(以下简称《建设规范》)等规范性文件要求,认真做好农村改厕施工工作。户厕建设要选择《建设规范》中推荐类型,包括三格化粪池式、双瓮漏斗式、双坑交替式、沼气池式及完整下水道水冲式5种类型。要采用符合北方冬季防冻要求的厕具,确保冬季正常使用,鼓励改厕入户。(责任单位:各县(市)区政府,市卫生计生委;配合单位:市住房城乡规划建设委、环保局、农委)

2.示范引领,整村推进。各县(市)区要高度重视改厕示范村的培养和推进,积极倡导农厕入户,整村推进,建设一批农村户厕建设示范乡镇、示范村,发挥示范引领作用,进一步提高斗牛农村改厕工程质量和水平。(责任单位:各县(市)区政府,市卫生计生委;配合单位:市住房城乡规划建设委、环保局、农委)

3.强化管理,同步维护。农村户厕要严格执行改厕流程、加强施工技术指导、提升工程质量管理、强化农村户厕的管理和维护。农村户厕维修和管理,纳入县(市)区政府农村基础设施建设内容。按照施工工艺和工程程序,由招投标确定的承建商进行改厕施工,改厕类型要符合适合北方寒冷气候的户厕,改厕产品要符合工程质量要求,不得擅自使用非招标产品、不合格产品。对已建成的农村户厕要以村为单位,有步骤、分阶段进行排查和维修,做好日常养护。(责任单位:各县(市)区政府,市卫生计生委;配合单位:市住房城乡规划建设委、环保局、农委)

4.强化档案管理。改厕工作应建立档案制度,内容应包括组织机构与管理、技术培训、健康教育、改厕规划、年度计划、改厕实施方案、招投标资料(合同、资质、证明等)、检查督导记录、工作总结、竣工报告或验收报告等,实施工程监理的地区应附监理报告。新(改)建的户厕要建立户厕电子户籍制度,对已建成的户厕要核对整理,其信息要纳入户厕电子户籍,逐步完善。(责任单位:各县(市)区政府,市卫生计生委;配合单位:市住房城乡规划建设委、环保局、农委)

    四、保障措施

    (一)加强组织领导成立“厕所革命”工作领导小组,由分管副市长任组长,各县(市)区、市直有关部门负责同志为成员的斗牛游戏市“厕所革命”工作领导小组,领导小组办公室设在市住房城乡规划建设委,负责全市“厕所革命”工作的组织协调、监督管理和指导考核等工作。各级政府、各有关部门要高度重视,将“厕所革命”各项任务列入重要议事日程,分解落实任务,做到目标明确、任务具体、责任落实、组织有力。

(二)明确责任分工市住房城乡规划建设委牵头负责全市推进“厕所革命”工作,具体负责城镇公厕建设和管理工作;市旅游发展委负责旅游景区推进“厕所革命”工作;市卫生计生委牵头负责农村户厕改造工作。其他有关部门按照职责分工,各司其职、紧密配合,共同推进“厕所革命”工作。
    (三)多渠道筹集资金积极争取国家专项支持,结合实际建立多部门协商机制,统筹使用“厕所革命”相关专项资金。景区等单位要从门票收入中按规定安排资金用于厕所建设运营。引导和鼓励各类社会资本积极投入厕所建设、运营和服务。(各县(市)区政府,市国土资源局、发展改革委、财政局、住房城乡规划建设委、卫生计生委、农委按职责分工负责)

    (四)严格监督考核各级政府、各有关部门要完善相应的组织机构和协调机制,明确责任分工,确保责任到位、措施到位、投入到位,加强对推进“厕所革命”实施情况的监督检查和工作考核。各县(市)区政府、各行业主管部门要在201812月底前编制完成本地区、本行业“厕所革命”实施方案,细化年度工作任务,报市“厕所革命”领导小组办公室备案。

(五)强化政策支持加大厕所用地保障力度,新建、改建厕所用地及相关粪便无害化处理设施需要使用新增建设用地的,可集体申请,按法定程序集中统一办理用地手续。对符合相关政策的项目,依法可以划拨方式供地。对公厕用水、用电、用热按照居民价格标准收取。对公厕建设项目的管网配套费按规定予以减免。对挂牌开放的内厕,积极给予相关优惠政策。(各县(市)区政府,市国土资源局、发展改革委、财政局、住房城乡规划建设委、商务局按职责分工负责)

(六)加强宣传教育加大科普宣传力度,结合爱国卫生月、世界厕所日等主题活动,提升群众文明如厕意识,加强学生健康教育。充分发挥爱国卫生运动优势,广泛动员各方面力量,形成全社会共同推进“厕所革命”的良好氛围。(各县(市)区政府,市委宣传部、市住房城乡规划建设委、旅游发展委、卫生计生委、教育(体育)局、斗牛游戏日报社、斗牛游戏广播电视台按职责分工负责)

 

附件:1.斗牛游戏市城市公厕建设任务明细表

2.斗牛游戏市乡镇公厕建设任务明细表

3.斗牛游戏市旅游厕所建设任务明细表

附件1

斗牛游戏市城市公厕建设任务明细表

 

城市

新建

改造

新增内厕开放

 

合计

2018

2019

2020

合计

2018

2019

2020

合计

2018

2019

2020

斗牛游戏市

3

1

1

1

3

1

1

1

 

 

 

 

凌源市

10

2

3

5

11

3

3

5

18

5

5

8

建平县

12

4

4

4

6

2

2

2

6

2

2

2

喀左县

7

3

2

2

9

3

3

3

6

2

2

2

斗牛市

6

2

2

2

6

2

2

2

15

5

5

5

合计

38

12

12

14

35

11

11

13

45

14

14

17

 

 

附件2

斗牛游戏市乡镇公厕建设任务明细表

填报时间:930

 城市

统计范围

新建改造公厕(座)

新增内厕开放(个)

 合计

 2018

 2019

 2020

 合计

 2018

 2019

 2020

斗牛游戏市

乡镇

827

282

260

285

414

247

79

88

斗牛市

272

64

96

112

68

50

8

10

凌源市

88

12

28

48

109

52

29

28

斗牛游戏县

210

98

58

54

134

75

25

34

建平县

25

20

4

1

24

24

0

0

 喀左县

212

80

68

64

54

30

13

11

双塔区

20

8

6

6

25

16

4

5

龙城区

0

0

0

0

0

0

0

0

附件3

斗牛游戏市旅游厕所建设任务明细表

 

县市区

三年

总量

三年

2018计划总量(座)

2018

2019计划总量(座)

2019

2020计划总量(座)

2020

新建(座)

改扩建(座)

新建(座)

改扩建(座)

新建(座)

改扩建(座)

新建(座)

改扩建(座)

斗牛市

9

9

 

3

3

 

3

3

 

3

3

 

凌源市

9

9

 

3

3

 

3

3

 

3

3

 

斗牛游戏县

9

9

 

3

3

 

3

3

 

3

3

 

建平县

9

9

 

3

3

 

3

3

 

3

3

 

喀左县

9

9

 

3

3

 

3

3

 

3

3

 

双塔区

9

9

 

3

3

 

3

3

 

3

3

 

龙城区

9

9

 

3

3

 

3

3

 

3

3

 

 

63

63

 

21

21

 

21

21

 

21

21