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朝政发〔2018〕21号
手机斗牛斗牛印发斗牛游戏市加强政务诚信建设实施方案的通知

各县(市)区人民政府,市政府各部门,市直各单位,各园(景)区管委会:

现将《斗牛游戏市加强政务诚信建设实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

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                   20181114


斗牛游戏市加强政务诚信建设实施方案

 

为贯彻落实《国务院斗牛加强政务诚信建设的指导意见》(国发〔201676号)和《辽宁省人民政府斗牛印发辽宁省加强政务诚信建设实施方案的通知》(辽政发〔201719号)精神,加强政务诚信建设,充分发挥政府在社会信用体系建设中的引领、示范和表率作用,进一步提升政府公信力,加强公务员队伍诚信建设,推动“诚信斗牛游戏”建设,优化斗牛游戏营商环境,结合斗牛实际,制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记斗牛加强社会信用体系建设方面的重要指示批示精神,按照党中央、国务院的决策部署和省委、省政府斗牛加快“信用辽宁”建设的总体要求,将坚持依法行政、阳光行政作为推进政务诚信建设的重要手段,不断提高政府行政效率,提升政府公信力;将建立政务领域失信记录和实施失信惩戒措施作为推进政务诚信建设的主要方面,强化督导考评,不断提升公务员队伍诚信履职意识和各级政府诚信行政水平;将危害群众利益、损害营商环境和市场公平等政务失信行为作为治理重点,建立健全以信用为核心的新型市场监管机制。

二、主要任务

(一)健全政务诚信管理运行机制。

1.加强公务员诚信教育。以社会主义核心价值观为引领,深入开展公务员诚信、守法和职业道德教育,编制公务员诚信手册,将信用建设纳入公务员培训和领导干部专题研讨、进修等课程,加强公务员信用知识学习,提升公务员信用意识。(牵头单位:市委组织部、市人力资源社会保障局责任单位:各县(市)区政府)

2.建立完善公务员诚信档案。建立公务员诚信档案,全面记录公务员个人有关事项报告、廉政记录、各类表彰、年度考核、效能建设和相关违法、违纪、违约行为等信用信息,将公务员信用记录信息纳入全国信用信息共享平台(辽宁斗牛游戏),依法依规逐步公开。将公务员诚信记录作为干部考核、任用、奖惩和职务职级晋升的重要依据。(牵头单位:市委组织部、市人力资源社会保障局;责任单位:各有关部门,各县(市)区政府)

3.建立政务信用承诺制度。各级人民政府和公务人员要结合责任清单、权力清单,在履职尽责、依法行政、优化服务等方面向社会公开作出信用承诺,将承诺履行情况纳入政府和公务员信用记录,并在政府门户网站向社会公开。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市委组织部、市政府办、人力资源社会保障局各县(市)区政府)

4.建立完善政务失信记录。将政府部门和公务员在履职过程中因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录并将有关记录按照规范格式逐级推送至全国信用信息共享平台(辽宁斗牛游戏)。依托全国信用信息共享平台(辽宁斗牛游戏),依法推进各级政府信用数据库建设,形成归集政务失信记录的信息共享机制。依托“中国斗牛游戏”“信用中国(辽宁斗牛游戏)”网站等依法依规逐步公开各级政府和公务员政务失信记录。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市委组织部、市纪委监委、政府办、公安局、司法局、人力资源社会保障局、法院、检察院有关部门,各县(市)区政府)

    5.健全守信激励与失信惩戒机制。加大对各级政府部门和公务员失信行为的惩戒和曝光力度。对存在政务失信记录的政府部门,按照失信造成的经济社会发展损失情况和社会影响程度,对具体失信情况书面说明原因并限期加以整改,依规取消相关政府部门参加各类荣誉评选资格,予以公开通报批评,并对造成政务失信行为的主要负责人依法依规追究责任。开展市社会信用体系建设领导小组成员单位区域政务诚信状况评价工作,在改革试点、项目投资、社会管理等政策领域和绩效考核中应用政务诚信评价结果。对存在政务失信记录的公务员,按照相关规定采取限制评优评先等处理措施。(牵头单位:市发展改革委市委组织部、人力资源社会保障局;责任单位:各有关部门,各县(市)区政府)

6.健全信用权益保护和信用修复机制。完善政务信用信息保护机制,严格依法依规采集各级政府部门和公务员政务失信记录。制定信用信息异议、投诉流程,及时处理异议申请或投诉,更正或撤销错误信息。探索扩展公务员失信记录信用修复渠道和方式,建立自我纠错、主动自新的关爱机制,对在政务失信行为发生后主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的,可从轻或免于实施失信惩戒措施。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市委组织部、市人力资源社会保障局、法院等有关部门,各县(市)区政府)

7.加强信息公开公示。依据国家及省有关文件要求,大力推进政务信息公开,建立信息共享机制。除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私及其他依法不公开的信息外,依法依规将权力清单、工作程序、服务承诺等政务信息通过各级政府门户网站和信用网站等向社会公开,推动县级以上政府及其部门产生的行政许可和行政处罚信息(“双公示”信息)等信用信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开,并在7个工作日之内归集至辽宁省双公示公示系统。有关涉企信用信息及时归集共享至全国企业信用信息公示系统(辽宁)。推进政府部门间数据信息开放共享,加快建设一体化网上政务服务平台。做好国家、省、市重大政策解读工作,建立政务舆情收集、研判、处置和回应机制。 (牵头单位:市发展改革委、政府办市场监管局;责任单位:各有关部门,各县(市)区政府)

(二)构建政务诚信监督机制。

    1.建立政务诚信专项督导机制。建立以信用为核心的政务诚信监督体系,上级政府要定期对下级政府进行政务诚信监督检查,实施政务诚信考核评价,考评结果作为对下级政府绩效考核的重要参考。对有严重失信的下级政府,在项目申报、资金安排、政府融资、各领域示范创建等方面给予相应惩罚,对政府主要领导及相关人员启动问责程序。按照“公开为常态,不公开为例外”的原则,全面推进政务公开,让权力在阳光下运行。(牵头单位:市发展改革委、政府办;责任单位:各县(市)区政府)

    2.建立横向政务诚信监督机制。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督,接受人民政协的民主监督,将办理和落实人大代表建议、政协委员提案的情况作为政务诚信建设的重要考量因素。各级人民政府对同级法院提出的司法建议,要认真研究、及时答复。(责任单位:各有关部门,各级人民政府)

3.建立社会监督和第三方机构评估机制。完善政府失信投诉举报机制,充分利用民心网和12346失信投诉举报平台,发挥社会舆论监督作用,畅通民意诉求渠道,投诉举报政务失信行为。实施区域政务诚信大数据监测预警。支持信用服务机构、高校及科研院所等第三方机构对各地区、各部门开展政务诚信评价评级并及时公布结果,加强社会监督。积极探索通过政府购买服务,委托第三方机构,运用大数据手段,通过网络抓取,群众投诉举报等渠道,将政务失信记录进行整合,依据评价标准对政府信用状况进行评价和预警,对各部门、各级政府政务诚信整体状况进行排序,推动营商环境建设。(牵头单位:市发展改革委、营商局;责任单位:各有关部门,各县(市)区政府)

(三)加强重点领域政务诚信建设。

    1.加强招商引资领域政务诚信建设。鼓励各级政府在法定权限范围内依法依规出台招商引资优惠政策,确保优惠政策实施,依法保护域外投资企业及投资者权益,营造良好的投资营商环境。规范各级政府招商引资行为,认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议,不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约。因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的,要严格依照法定权限和程序进行,并对相关企业和投资人的财产损失依法予以补偿。建立政府招商引资领域事前信用承诺制度,将相关承诺在各级政府门户网站、信用门户网站公示,畅通政府部门招商引资失信行为投诉举报渠道,加强日常监管,将失信行为纳入政府部门和相关责任人信用记录。(牵头单位:市经合局、营商局;责任单位:市工业信息化委、发展改革委等有关部门,各县(市)区政府)

2.加强招标投标领域政务诚信建设。建立招标投标领域信用评价指标和标准体系,全面落实在政府招标活动中应用信用记录或第三方信用评价报告制度。健全招标投标信用信息公开和共享制度,提高政务信息透明度,及时向社会公开政府部门掌握的有关招标代理机构资质信息、信用信息及动态监管信息等。对招标投标活动中不良行为实施记分管理,公布招标投标不良行为“黑名单”,建立投标人、评标(评审)专家、招标代理机构以及相关从业人员的信用记录,并通过市县信用信息汇集系统纳入全国信用信息共享平台(辽宁)。建立完善招标投标诚信档案和多部门联合奖惩机制,建立招标投标不良行为“黑名单”制度和市场退出机制,通过“信用中国(辽宁斗牛游戏)”网站和媒体等依法依规向市场主体和社会公众公开,促进招标采购市场主体信用自律,营造公开、透明的招标投标环境。(牵头单位:市发展改革委、财政局;责任单位:有关部门,各县(市)区政府)

3.加强政府采购领域政务诚信建设。完善政府采购诚信体系,建立政府采购方面的政务诚信责任制,加强对政府部门作为采购人在项目履约验收环节信用情况的监督,畅通政府采购领域毁约、违约等政务失信行为的投诉举报渠道,依法处理采购人及有关责任人在政府采购活动中的违法违规失信行为,纳入政府部门及相关责任人失信记录。完善政府采购管理交易系统,依法依规公开相关信息,提高政府采购活动透明度,提升政府采购领域信用管理水平。(牵头单位:市财政局、发展改革委;责任单位:各有关部门,各县(市)区政府

    4.加强政府债务领域政务诚信建设。建立地方政府债券信用评级制度,推动开展各级政府债务信息征集工作,作为政府信用评级的依据之一,促进政府举债依法依规、规模适度、风险可控和程序透明。强化地方政府债务预算约束,健全地方政府债务监管体系,建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究机制。将地方政府性债务的各项指标纳入地方财政绩效管理体系,有效监控债务风险。完善政府性债务偿还机制,履行债务偿还责任。及时查处政府拖欠工程款和农民工工资等失信行为。(牵头单位:市财政局、人力资源社会保障局、营商局;责任单位:市发展改革委、工业信息化委、政府金融办等有关部门,各县(市)区政府)

5.加强政府和社会资本合作领域政务诚信建设。强化政府有关部门责任,依法界定政府和社会资本合作违法违规失信行为并建立政务失信违约记录。明确政府和社会资本合作项目政府方责任人及其在项目筹备、招标投标、政府采购、融资、实施等阶段的诚信职责,规范项目识别、准备、采购、执行、移交等各阶段的公开内容、公开形式和时间节点,促进政府和社会资本合作项目信息公开,保障公众知情权、监督权。建立项目责任回溯机制,将项目守信履约情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录。建立健全相关信用记录的披露和管理制度,保障信息发布准确及时、审批过程公正透明、建设运营全程监管。建立守信激励、失信惩戒约束机制,强化相关主体责任,优化社会资本参与强政府和社会资本合作项目信用环境。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市财政局、政府金融办、银监局等有关部门,各县(市)区政府)

6.加强街道和乡镇政务诚信建设。建立街道和乡镇公开承诺制度,加大街道和乡镇政务、财务等公开力度,确保就业、物业、就学、计生、养老、助残、扶贫、医保、住房、出行、停车、防火防盗、优抚、便民服务等公共服务和优惠政策有效落实到社会公众和服务对象,并将各项工作守信践诺情况纳入街道和乡镇绩效考核体系和各级信用数据交换平台征信体系。积极开展诚信街道和诚信乡镇创建活动。村委会等基层自治组织承担政府相关事务时,也应按照政务诚信有关要求,依法依规诚信履职。(责任单位:市发展改革委、人力资源社会保障局、住房城乡规划建设委、教育(体育)局、公安局、民政局、卫生计生委等有关部门各县(市)区政府)

    三、保障措施

    (一)加强组织领导和工作协调。各地、各部门要切实加强对政务诚信建设工作的组织领导,按照职责分工,研究出台实施方案,全面部署实施有关工作,落实人员、经费等必要保障,建立区域和重点领域全流程政务诚信建设长效机制,做好本地区、本部门政务诚信建设工作。充分发挥市、县两级社会信用体系建设领导小组作用,协调解决政务诚信建设中的重大问题,研究确定并推进政务诚信建设的各项措施,加强各地、各部门协作配合,形成工作合力,确保各项任务落到实处。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:各有关部门,各县(市)区政府)

(二)加快法规制度和地方标准建设。逐步建立和完善政务诚信建设法规规范,推进政务诚信管理制度建设,探索制定政府信用评价地方标准规范,加强政务公开、行政审批制度改革、政府守信践诺机制、公务员诚信、政务诚信评价办法等制度建设。(牵头单位:市发展改革委、政府法制办;责任单位:市委组织部、编委办、政府办、行政审批局、人力资源社会保障局等有关部门,各县(市)区政府)

    (三)加强诚信文化建设。各地、各部门要加强对本地区、本领域政务诚信建设的政策解读和宣传引导,积极开展诚信文化宣传教育活动,通过政府和部门门户网站、微博、微信、媒体等渠道,依法依规公开有关信息,树立政府诚信形象,营造浓厚的政务诚信建设氛围。(责任单位:市委宣传部、市发展改革委各有关部门,各县(市)区政府)

(四)鼓励先行先试。各地、各部门结合本地区本部门实际情况,按照本方案要求,积极开展先行先试工作,探索政务诚信建设新经验、新路径,在全市范围内推广实施。(责任单位:各有关部门,各县(市)区政府)

(五)加强监督检查和跟踪落实。各级政府要将“政务诚信建设工作”纳入法治政府考评体系,进行政府绩效考核,并结合实际切实有效开展相关工作,狠抓落实,以政务诚信引领商务诚信、社会诚信和司法公信建设。市发展改革委、法院要组织开展政府机构失信被执行人的专项治理工作,确保“判决一起、执行一起”。市发展改革委要会同有关部门负责对本方案落实工作的统筹协调、跟踪了解,各有关部门要按照各自分工,加强协调配合,协同推进。市政府将适时组织开展政务诚信建设督导检查,确保全市政务诚信建设工作平稳有序推进。(牵头单位:市发展改革委、政府办;责任单位:各有关部门,各县(市)区政府)